中建政研：综合管廊PPP模式选择研究

中建政研集团董事长梁舰

中建政研信息咨询中心PPP项目经理冯海忠

1、背景

随着国家大力推进PPP(政府与社会资本合作)和综合管廊建设，财政部先后在2014年、2015年推出两批PPP示范、试点项目，其中包括综合管廊项目11个，分布在全国各地。由于各地的经济发展和社会发展情况不同，综合管廊的建设基础条件也各有特点，需要对每个项目分别对待。因为这些项目为国家示范、试点项目，需要提取共性部分，为相关的决策机构提供建议，为后来实施项目提供参考。

PPP模式涉及到包括地方政府和社会资本等诸多利益方，需要对各方应承担的义务和相应的权利进行探讨，同时需要对未来各方承担的风险进行辨析，尽可能做好风险管理。

《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究》课题组在2016年1月末到2016年3月上旬对财政部试点项目实施城市进行了实地调查，加上之前对相关文献的研究，获得了必要的数据和资料，为本课题分析提供了必要的素材。在研究过程中，团队先后搜集、整理了国内外有关城市地下综合管廊的技术文献52篇、PPP咨询技术文献185篇、综合管廊与PPP模式关联的文献160篇，获得了大量的基础性信息;分别于2016年1月24—30日、3月2—10日和5月25—31日分三个批次对哈尔滨、长春、吉林、四平、沈阳、石家庄、孝感、长沙、六盘水、包头、白银11个城市的10个项目进行了实地调查，与各地方政府实施机构人员和项目的社会资本方进行了交流，并获取了丰富的第一手项目资料。

图1-图4是课题组实地调研的项目的部分情况。

2、试点项目城市的

PPP

模式选择

综合管廊试点城市有11个，共12个项目。作为试点城市，国家的愿望是尽可能出现多种PPP模式，并找到共性化的操作程序，为未来大规模实施提供经验借鉴。以下对部分城市采用的模式进行归纳性的介绍，出于保密的原因对各地方名称以大写字母表示：