专家：雄安新区土地制度改革可试验从批租改为年租(3)

此前，邬贺铨表示，雄安新区是改革开放的先行区，将试验房地产发展新模式——既能够发展房地产，又能够控制房地产价格，保障居民住房需求。

对此，国土资源部调控和监测司巡视员董祚继建议，应将70年土地批租制，改为土地年租制，发挥土地国有优势，创新用地制度，助力雄安建设。

董祚继认为，从目前的土地制度来看，城市土地国有，两权分置，虽然促进了我国开发区建设、国企改革、房地产业的发展，但也造成了地方政府对土地财政的严重依赖，推高了房价，加大了金融风险。

董祚继说，土地年租制并不意味着将回到计划配置土地的老路，回到无偿使用土地的老路，而是遵循城市发展规律，坚持市场配置土地，发挥土地所有优势，改革土地出让制度。

具体来说，土地批租制就是70年一次性出让；土地年租制就是实行按年或者3-5年的短期租赁。这样，一方面，可以避免地方政府对土地财政的严重依赖所诱发的短期行为；另一方面，将有效降低土地初始取得成本，抑制房地产的投资投机需求，杜绝企业的圈地行为，还能够实现土地增值共享，促进社会公平。

董祚继认为，土地年租之下的房地产模式，将既不同于70年产权的商品房，也将不同于几乎不支出土地出让金的廉租房或经济适用房，而是支付了相应土地出让金的产权模式。

“土地的产权以及租金仍需通过拍卖取得。”董祚继表示，只不过拍卖对象不再是70年，而是年度或3至5年时间，年租金与房地产税实行合并征收。这样一来，一方面实现了坚持土地国有制度，另一方面坚持了市场化配置土地，保持了竞争方式。此外，居民也拥有了住房的居住权与产权。记者 梁倩 实习生 向家莹 崔晶