多地2017年工资指导线出炉 看看你能涨多少？

据媒体报道，今年至少已有山西、山东、内蒙古等地发布了2017年企业工资指导线，为企业给职工调整工资提供了参考依据。那么企业工资指导线从1997年出台至今是如何“指导”你的工资？它的上调、下降又能产生什么实际影响呢？

多地发布2017年企业工资指导线

【山西公布2017年企业工资指导线】6月1日，山西省人社厅发布今年全省企业工资指导线：企业货币工资增长基准线为8%，增长上线为12%，增长下线为4%。也就是说，垄断企业工资增长幅度，原则上不得突破基准线。而经济效益和支付能力一般的企业，可按下线安排工资增长。另外，山西省规定，企业制定的年度工资指导线实施方案，应报县级以上人民政府人社部门备案。从2012年开始，企业工资指导线实施方案备案已列入各级劳动保障监察年审及检查范围。

【山东调整2017年企业工资指导线 指导工资连续上涨19年】5月26日召开的山东省政府常务会议决定，以2016年企业在岗职工平均工资估算数为基数，山东将调整2017年企业职工货币工资增长指导线：基准线7.5％，下线3％，上线12％。其中，基准线、上线比2016年分别下调0.5个、1个百分点，下线与上年持平。据了解，这是山东连续19次调整企业工资指导线，基准线、下线、上线都有不同程度的变动，但下线从未低于3%。这也意味着，山东政府指导工资已保持连续19年增长。

【内蒙古发布2017年企业工资指导线】5月2日，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅发布了2017年全区企业和部分行业工资指导线，其中规定企业货币工资增长的基准线为8.0%。据了解，企业货币工资增长的预警线为12.0%；企业货币工资增长下线为2.0%。

什么是工资指导线？

【工资指导线的提出背景】1994年，中国颁布的《劳动法》规定：“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。”也就是说在市场经济体制构建的过程中，企业成为分配主体，实行自主分配。但是《劳动法》又规定：“工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。”所以企业确定的工资水平不仅要与企业自身效益增长水平相适应，还必须与整个社会经济发展水平相适应。这就需要政府通过某种形式来对企业工资水平的确定进行宏观调控和指导。

在这样一个背景下，中国参考借鉴了新加坡等国的有益经验，制定和实施了工资指导线制度。据了解，我国的工资指导线制度于1997年进行试点。当年1月，原劳动部发布了《关于试行地区工资指导线制度试行办法》，决定在北京等10个省市开展工资指导线制度试点工作，对深化企业工资制度改革提出了规范的试点办法。1999年10月，原劳动保障部在全国范围内建立了工资指导价位制度。

【工资指导线的构成】工资指导线包括工资增长基准线、上线和下线。基准线是指企业货币平均工资平均增长幅度，代表了一般的水平；工资增长上线也可称为预警线，是指企业货币平均工资增长允许达到的最高幅度；企业货币平均工资增长应达到的最低幅度，可以是零增长也可以是负增长。（1）工资增长基准线适用于生产正常发展、经济效益增长的企业，这类企业应按工资指导线基准线的要求，妥善安排职工工资的正常增长；（2）工资增长上线（预警线）适用于经济效益有较快增长的企业，它是政府允许企业工资增长的最高限额，所有企业都必须自觉遵守、不得突破；（3）工资增长下线适用于经济效益下降或亏损企业，但企业必须严格遵守国家有关最低工资规定。

【最低工资与工资指导线的区别】最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬，具有法律强制性。而企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，不具有强制约束力，但可作为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平的参考依据。

为什么要设置工资指导线？

【引导企业工资适度增长】政府运用宏观经济状况分析和经济发展预测办法，制定相应的工资政策来指导企业内部分配，让企业掌握宏观经济形势和国家政策导向、正确进行工资决策，以实现职工工资的正常、适度增长，达到调动职工积极性，合理控制人工成本，增加企业产品市场竞争能力的目的。

【为企业进行集体协商决定工资水平提供主要依据】政府公布的工资指导线是试点企业与职工双方集体协商确定工资水平的主要依据，企业与职工双方工资增长的意见均应围绕工资指导线提出，劳动部门依照工资指导线制度及其他有关法律法规对集体协议工资进行指导和协调。

【促进劳动力市场均衡价格的逐步形成】政府通过实施工资指导线，监测工资总量、工资水平的增长情况，使工资增长与经济效益增长保持合理的比例关系，促进政府宏观经济目标的实现，完善工资宏观调控体系。

工资指导线如何“指导”工资？

【工资指导线的下调不等于工资负增长】企业工资指导线的下降，是不是意味着工资进入负增长？山东省人社厅相关负责人表示，其实不是的。工资指导线制度的重点在于引导企业建立职工工资正常增长机制。政府下调指导线，只能说明工资涨幅较以往有所减少。也就是说，只要三条指导线——基准线、下线、上线都不是负数，就意味着政府指导的职工工资增幅都是呈上涨趋势的。

实际上，工资是可以负增长的。2009年8月3日，广东省劳动和社会保障厅发布了《关于公布广东省2009年企业工资指导线的通知》，规定本年度工资增长基准线为7%，上线为12%。其中首次出现了“下线为零或负增长”的字样。企业工资指导线出现了“下线为零或负增长”的字样，主要针对生产经营正常、经济效益减少的企业或受金融危机影响、生产经营不稳定的企业，这些企业可以暂不增加工资，但支付给职工的工资不能低于当地最低工资标准。

【工资指导线中看不中用？】该不该涨工资？涨多少合适？人民日报文章称，工资指导线遭遇企业的选择性执行，使调控意图大打折扣。改变这种状况，关键是完善工资集体协商制度，工资指导线要想发挥调控作用，有一个重要前提，即工资的集体协商制度普遍建立起来并能得到较好落实，使员工敢谈、企业愿谈，双方能够依托政府发布的指导线谈得拢。

【多地出台举措促工资指导线落地】工资指导线是政府向企业发布的年度工资增长水平的建议，属于指导性信息，与政府规定的最低工资标准强制性不一样，不具备强制约束力。为了增强工资指导线的实施效果，多地在发布工资指导线的同时提出了相关措施。如河北2016年明确，各地和省直有关部门要研究建立企业落实工资指导线通报制度，对有效益故意不增加工资或工资水平偏高增长过快的两类企业定期予以通报。

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