立法进程提速 PPP规范引导政策将密集出台

《经济参考报》记者日前从业内获悉，由国务院法制办牵头的PPP(政府与社会资本合作)立法正在提速。PPP条例也已经被列入2017年立法工作计划并作为重点工作，下一步将会加快推动条例出台。日前，条例初稿已经完成并征求了部委意见，根据意见完成修改稿之后还会公开征求意见。与此同时，PPP规范引导政策也将迎来密集出台。

近期，作为立法参与方的财政部和发改委也均透露出相关动向。财政部条法司副司长周劲松日前在中国财政科学研究院主办的“PPP创新与规范发展论坛”上表示，PPP立法需要解决的问题比较多。公开征求意见也需要专家、社会公众等各方面的参与，多提意见。总的来讲，立法能够满足目前工作中特别突出的问题，能够为这项(PPP)改革起到它应有的保障、促进、规范的作用。他还透露，立法进程符合预期，最近正在紧锣密鼓地推进，PPP条例目前已经有了一个工作稿，估计在最近的一两个月内公开征求意见。

记者还了解到，国家发改委法规司日前开始就2017年研究课题进行公开征集，其中第一个重要课题就是与PPP立法相关，专题研究法国PPP领域立法和实践分析及经验借鉴。通过梳理法国特许经营、合伙合同等PPP领域有关立法例和实践发展情况，分析有关立法背景和制度设计，对完善我国PPP领域的法律制度和政策措施提出意见建议。

“近年来，各方针对PPP出了很多政策，但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。立法解决的是大的原则性问题，根本意义在于从法律上明确地位，提供保障和依据。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，希望立法能够在鼓励引导的同时，加强规范和监管层面的内容。

在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，PPP形成了一种新的体制机制，政府和社会资本都面临角色的变化。和此前市场领域的合作性质不同，这种合作不仅仅是分利的问题，还涉及第三方即老百姓，目的是为了给社会公众提供公共服务。所以说，PPP的法人机构，法律上怎么定义，按照民法还是行政法解释，这些都是需要解决的问题。其次，社会资本方要获得合理的投资回报，政府也要控制风险，在法律上如何给PPP一个保障，也是在立法研究中所遇到的一个难题。