外媒：中国走向全球气候治理的“舞台中心”(2)

美国：房间里的大象

巴黎气候协定是国际气候治理进程中的一个里程碑，不仅一扫哥本哈根气候谈判以失败告终导致的低落情绪，更创立了一种全新的气候谈判框架：签署国不需承担强制性的减排任务，可自行制定和执行减排目标，即便不达标也没有惩罚措施，每五年回顾一次并不断提高目标。这种更包容、让签署国更感“舒适”的谈判框架，正是巴黎协定得以在一年内得到几乎世界上所有国家认可的原因。

但也正因为它的非强制性，如何将这份纲领文件细化为“规则手册”，使得各国的减排措施可操作、可监管和可评估，是眼下摆放在国际社会面前最艰巨的任务。谈判者们正利用各种官方和非官方场合展开讨论，希望在2018年底前制定众人接受的“规则手册”扫清法律、技术和政治障碍。然而，美国的举棋不定，让这一进程陷入了某种程度的悬空状态。

“美国显然是现在房间里的那头大象。‘他们会不会留下’这个问题悬挂在所有的讨论之上，”德国环境治理智库Ecologic Institute高级研究员拉尔夫?博德尔（Ralph Bodle）说。博德尔作为法律顾问，过去八年一直密切参与欧盟内部和国际间气候谈判。

美国是世界最大的温室气体累计排放国，也是目前紧随中国的第二大排放国。有研究显示，美国如退出巴黎协定，在温室气体排放上可能走回头路，到2025年时可能只能较2005年减排17%左右，与奥巴马政府制定的26%至28%的国家自主贡献减排目标相去甚远。

但也有研究指出，如果中国和印度这两个大型新兴工业国超额完成减排任务，它们很可能填补美国的减排空缺。

“如果中国和印度多减一些，就算美国少减一些，我们多少还能停留在目前的3摄氏度气温上升曲线上，”德国环境治理非政府组织Germanwatch 研究员鲁特?怀舍（Lut Weischer）说。“我这里的假设是特朗普只任职四年，如果他获得连任，那么美国不合作带来的损失就很难估量。”

但美国威胁退出引发的最大担忧，是它不再愿意为气候治理掏腰包。如果它退出，巴黎协定中发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元支持的承诺，就很难实现。如果美国政府大幅减少向联合国绿色气候基金注资，联合国气候变化框架公约在财政上就可能难以为继，也将重挫全球低碳投资的信心。根据彭博新能源财经（BNEF）的统计，2016年全球清洁能源领域的总投资额已较2015年下降18%。