新电改启动两年有余，为何区域电力市场建设仍步履缓慢？(2)

有业内人士分析称：“按照‘5号文’，区域电力市场的目的是在一定范围内实现资源优化配置。目前国网主导的全国统一电力市场，在全国较大范围内进行资源优化配置，两级交易中心、电网建设等也较为成熟，区域电力市场的价值正在被弱化。”

省间利益分配 成最大难题

尽管国网公司在推进全国统一电力市场方面已经取得进展，但不可否认，由于电源、电网的历史规划以及各省资源禀赋的差异，区域电力市场仍有其存在的意义。

广东较高的经济发展水平带来较高的电量需求，而云贵地区丰富的水资源可以供应清洁水电。根据统计，2016年，南方电网区域内水电装机容量比重超过38%，非化石能源发电比重超过50%。其中，广东省装机容量占到南方电网辖内五省区总装机的37%，用电量占比则为56%；而云南、贵州装机容量在同区域内占比49%，用电量占比则仅为37%。南方电网区域电源与负荷逆向分布，电源结构复杂多样，若能成功建立区域电力市场，则可以有效实现资源在南网区域各省间的优化配置。

“电力供应相对过剩的环境下，各省政府更加关注电价改革对实体经济负担的减轻，在省内开展直接交易的热情较高。”上述人士称，“相比之下，如果区域内几个省进行统一组织，虽然资源配置效率可以提升，但市场交易释放的红利容易分配不均，各省普遍有抵触情绪。”

事实上，被省间壁垒困扰的不仅是一定范围内配置资源的区域市场，全国较大范围内的省间交易同样受其阻碍。据了解，由于电力市场整体供大于求，部分东部地区省份对省外购电出台限制政策，客观上对省间交易造成了困难。

一方面，各省政府希望通过电量市场化交易，降低企业用电成本，拉动当地经济增长；另一方面，在资源跨省配置的过程中，各省又想尽可能保证本地电源的竞争力，通过制定行政规则干预市场的情况也偶有发生。有专家指出，省间壁垒存在的根源在于体制机制不畅，无论是建区域市场还是省级市场，省间壁垒都是此轮电改推进必须要克服的难题。

值得注意的是，今年3月29日，国家发改委发布《关于有序放开发用电计划的通知》。随着发用电计划逐步放开，市场化交易规模扩大，省间壁垒有望被打破。届时，电力资源也将从各省的行政命令管束转入充分竞争的市场环境中。

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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

责编 |卢奇秀