大同煤炭式微加速能源转型 光伏领跑者该如何推进？(4)

事实上，土地问题往往涉及民生，需要和众多的民众打交道，如果前期规划没有做好，企业在后面会有很大的困难。而且，对于光伏电站土地的治理和改造，相应的土地政策有时候并不能在地方得到解决，会涉及到国土资源部、国家税务总局对土地使用的要求。

截至目前，“光伏领跑者”计划已经经历了两批项目释放和建设，成绩也好，问题也罢，都会让人去想一个问题，领跑者到底应该是什么样子？应该怎样去定义“光伏领跑者”计划。

如何领跑？

2016年，受弃光和限电的影响，国家开始限定普通光伏的规模，而中东部又受限于土地原因项目规模效应不明显，此时领跑者计划8个基地5.5GW的电站项目瞬间变成了大企业的必争之地。

整个大同的领跑者计划总体来说是成功的，它给企业极大限度的解决许多问题。对于普通的项目，各地在指标的申请以及有关土地的各种手续、电网接入等都要走一遍，领跑者把这些都集中起来了，提供了极大的便利。“而且，如果没有大同的领跑者计划，光伏的技术进步不会那么快，也不会有2016年领跑者项目竞标价格的大幅下降，当然这个下降不包括非理性的极低价格。”李磊说。

领跑者计划的初衷是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，光伏技术的领跑自然是极为重要的。但是相比2015年的大同领跑者计划，2016年“光伏领跑者”计划在规模扩大的同时，对于技术先进性的争论尤为激烈。

“领跑者在于精，而不在于多。2016年领跑者投标的技术是具备领先性的，但是建成的时候技术可能已经不具备什么领先性。所谓领先需要从各方面来探讨，不是效率高就领先，还是要看度电成本。”陆川对记者说。

通过竞价的方式，“光伏领跑者”计划让业内人士仿佛看到了平价上网的到来。但是领跑者计划是否只是为了追求更低的电价，答案显然是否定的。

现阶段的领跑者计划最终几乎都是以谁的电价低的方式决出胜者，有一定不合理的地方。“现在一提到领跑者，大家就会简单的想到电价，谁的电价低？事实上这里还是有许多文章可做，比如说谁把光伏技术创新和荒山生态修复、沉陷区综合治理、地方民生改善等结合的好。”李磊告诉记者。

所谓的领跑，应该有一个主线，而这个主线不应该局限于造价低和电价低。接下来的领跑者应该是谁能把光伏和生态治理、民生改善结合的更好，而且不仅仅是承诺，是谁能够做得好，而且谁在之前做到过。