专家：多措并举加快推进国企混改试点

多措并举加快推进国企混改试点

□中国宏观经济研究中心副研究员 刘诚

目前，重点领域的国企混改试点正分批次进行，有望在具体落实、民企激励、国企治理结构等方面先行先试，取得突破，积累可复制推广的经验，带动国企国资改革全面纵深推进。

混改试点密集启动，股权结构将有实质变化。目前，混合所有制改革第一批试点的9家企业方案已基本批复；第二批10家试点企业名单拟近期批复，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点也着手启动了遴选工作。从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质地变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股。

三批试点涉及领域广泛，全局带动性强。对于前两批19家试点企业，从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多。对于第三批试点，可以从近日发布的《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》中窥见一斑，《意见》提出，加大电力、油气等重点行业改革力度。可见，前三批改革涉及电力、油气、铁路、民航、电信、国防、金融等重点领域。随着垄断领域央企率先破题，将“以点带面”式地带动其他关键性领域国企混改，最终扩散至全行业。可以预见，2017年国企混改将会在数量、层级及深度等方面寻求更大突破。

试点领域大都是垄断行业，潜在利润激发民企参与。选择的试点企业（例如中石油）表现出高度垂直一体化和水平一体化的特征。垂直一体化导致行业资本和人员流动性下降，企业内部管理成本相对市场交易成本不断提高；高度水平一体化导致缺乏企业间竞争，增加了企业监管成本。这些垄断行业往往具有较高的利润，而民间资本长期无法进入。通过混改的形式引入民资，一是可以强化市场配置资源的能力，提高国资保值增值能力；二是可以向民资让利，调动民资参与混改的积极性。

采用“一企一策”的方式，可以多方面探索和积累普遍性的经验。每家试点企业均会制定改革方案，并要获得监管部门的广泛论证。既保证了差异化企业的个性化改革需求，又可以从中总结各个改革举措的适用性并比较优劣，得到企业特征与改革举措之间的对应关系，可以根据企业不同特征选择不同举措的排列组合，进而对以后的国企混改提供最有效的、针对性强的改革方案。这样就可以用最短时间积累出各种改革经验，总结出可复制可推广的普遍性经验，加快国企混改进程。