新加坡的廉租房制度是否适合雄安新区

【言为心声】

新加坡国家发展的道路未必适合中国，但是，在城市建设过程中，中国应当学习新加坡廉租房制度。

乔新生

在住房和基础设施建设方面，雄安新区建设应当借鉴新加坡模式，充分发挥政府在资源配置中的主导性作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。雄安新区建设应当充分发挥政府和市场主体两方面的作用，依靠政府与社会资本合作模式（ＰＰＰ）解决基础设施建设问题。

首先，政府应当在合理规划基础上，鼓励中央企业投资雄安新区。中央政府可以出台政策，国有企业搬迁到雄安新区，可以获得划拨土地，用于建设廉租房，国有企业的职工可以按照规定分配住房，这样既可以免去中央企业职工的后顾之忧，同时又可以减少城市建设社会保障的成本。中央不会把长安街上的中央企业总部全部搬迁雄安新区，但是，中央会鼓励中央国有企业设立投资公司，在雄安新区进行大规模基础设施建设。中央国有企业投资雄安新区，可以吸收民间资本，通过合作方式，进行项目投资。

其次，中央企业搬迁到雄安新区，必然会带动相关产业发展。除国有企业职工之外，雄安新区建设必然会吸引大量民营企业，只要企业职工符合条件，譬如，在当地有固定的工作，就可以向当地政府申请廉租房，雄安新区政府应当按照一视同仁的原则，为他们提供基本的住房，因为只有这样，才能让他们安心工作，也只有这样，才能减少雄安新区生产经营成本。可以这样说，雄安新区政府提供廉租房是政府切实履行社会保障义务的具体表现，当地政府不能把所有申请住房要求都推给国有企业，当地政府应当建设外来务工人员居住的廉租房，因为只有这样，才能使他们安心工作，为现代化大都市的建设贡献自己的力量。

第三，新加坡采取的策略是，政府提供廉租房同时，不排斥房地产开发项目，如果居民购买高档住宅，那么，应当缴纳房产税，并且退出政府提供的廉租房。新加坡一些大学教授退出政府提供的廉租房之后，不仅实际收入下降，而且生活品质也发生变化。新加坡政府之所以鼓励居民居住廉租房，是因为廉租房的土地利用效率相对较高，修建高档别墅需要占用大量的土地，对于新加坡这样一个弹丸之地来说，修建廉租房不仅仅是为了解决居民的住房需求问题，同时也是国家赖以生存和发展的必然要求。雄安新区土地面积相对较大，但是，集约利用土地应当成为基本原则。假如房地产开发商愿意投资修建高层住宅，那么，当地政府可以在雄安新区边缘地区划出土地，按照国有土地出让办法进行土地使用权拍卖，房地产开发商修建高档住宅之后，任何地方居民都可以购买，但前提条件是必须缴纳房产税，地方政府将征收的房产税用于修建道路等基础设施，解决城市公共产品配置中存在的资金缺口。

第四，新加坡建设廉租房资金来自于政府拨款和职工缴纳的公积金。雄安新区廉租房建设资金应当主要来自于中央投资企业投资和职工缴纳的公积金。雄安新区政府可以规定，企业和其他单位收取的公积金，主要用于廉租房的日常维修工作，政府提供廉租房的配套设施，比如，政府提供廉租房配套的医院、学校、购物中心和公共活动中心。无论是国有企业修建的廉租房还是政府提供的配套设施，其产权归国家所有。职工申请廉租房，应当缴纳租金。职工缴纳的租金用于日常修缮工作，如果廉租房需要大修，那么，国有企业和政府应当特别拨款，不能把职工缴纳的租金作为建设资金。

第五，职工离开单位或者退休之后，应当提出继续使用廉租房的申请。如果职工在其他地方购买高档住宅，那么，政府应当按照约定，要求职工必须立即退出廉租房。雄安新区政府可以明确规定，如果职工购买高档住宅，那么，政府可以通过大数据分析，要求其立即退出政府提供的廉租房，如果职工不退出廉租房，必须承担法律责任。

新加坡国家发展的道路未必适合中国，但是，在城市建设过程中，中国应当学习新加坡廉租房制度。

（作者系中南财经政法大学教授）