第三批试点企业方案划定油气领域(2)

近期有关央企混改的话题再度升温。中国联通4月5日发布公告称，中国联通集团正在筹划并推进开展与混改有关的重大事项，具体拟在A股平台实施。与此同时，包括石油、电力、民航等领域多家试点央企也都纷纷上报各自混改方案，有业内人士预计，以联通为代表的首批央企混改试点方案有望加速落地。

“很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个信号。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，通过混合所有制改革，可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力，促进我国实体经济良性发展。

记者了解到，从目前各地透露的国企改革信号来看，混合所有制改革已成为各省国企改革的重点任务之一，本轮地方国企混改更注重节奏有序、内容可操作和程序的规范透明，新一轮地方国改普遍加快了国企的上市步伐。

在李锦看来，国家鼓励混改，同时加快推进国企整体上市的步伐，一方面积极发展混合所有制经济，非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补;另一方面，国资投资项目允许非公有资本参股，非公经济将共享发展红利。已有共识是，针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公经济的发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断、消除非公经济发展的“玻璃门”。

“市场化无疑是本轮混合所有制改革的重要原则，这也意味着要真正发挥企业主体的作用，而不是拉郎配。”李锦说。他同时提醒，一方面，混合所有制改革中，会涉及很多产权流转，由于缺乏有效的对国有资产整体性的评估和透明公开化的流程规范，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。另一方面，国有资本投资公司或者运营公司的组建是以投资融资和项目建设为主，如何保证资本可以获得股权公平合理的占比，并实现国有资产保值增值，防止国有资本收益减少甚至亏损，也需要关注。