养老金全国统筹贫富不均 中央调剂金或先行清障

华夏时报记者 王晓慧 北京报道

基本养老金全国统筹方案日趋临近之际，《华夏时报》记者在十二届全国人大五次会议审查批准的国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中看到，将在推动各项相关该工作的基础上，研究制订基本养老保险基金中央调剂制度方案。

“也就是说，在真正实现全国统筹前，先建立一个基本养老金中央调剂制度，该制度从一定比例起步，建立中央调剂基金，对企业职工基本养老保险基金进行适度调剂，以均衡地区间基金负担，确保基本养老金按时足额发放。”3月23日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时表示，基本养老金全国统筹能够一步到位当然好，但目前来看，绝大部分地区连省级统筹都没有做到，加之我国养老保险基金区域不平衡等问题的加剧，建立中央调剂基金不失为一种很好的过渡政策。

中国社会保障学会会长郑功成则在两会期间曾明确表示，中央已拟就养老保险综合改革方案，其中包括建立养老金中央调剂金制度，草案正按程序审批，预计将在今年实施。

均衡各地养老金负担

基本养老金全国统筹的目的是为了提高统筹层次，从而平衡各地资金余缺，降低基金风险，但地方养老基金余缺各异恰恰是全国统筹的难点。

3月初，人社部部长尹蔚民在国新办就介绍就业和社会保障有关情况举行发布会表示，我们现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。

有数据表明，截至2015年底，深圳、广东、北京、四川、江苏、浙江、山东等地养老金均有大量结余，其中，广东省结余6158亿元位居全国之首；但与之不同的是，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等地的城镇企业职工养老保险基金均已出现当期收不抵支的情况。

记者曾做过这样一组计算：2015年，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两个地区之间，养老金结余已相差近70倍。

而对于各地养老金收支的差异，当年的主要解决方案就是依靠国家与地方财政来补贴。据统计资料显示，2015年，全国社保财政补贴首次破万亿元，2016年约为1.1万亿元，而到2017年，社保基金预算中，财政补贴预计约需占到1.26万亿元。为此，近年来，实现基本养老保险基金全国统筹屡被提及，并被相关部门纳入重点工作范围。

如果实行全国统筹，则意味着基本养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份，那么，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，如何分别保障养老金结余高、低地区之间的利益，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

“基本养老金全国统筹难度很大，建立基本养老金中央调剂金应是为全国统筹提前做的制度安排，是一种过渡手段，至少在寸步难行的情况下往前迈了一步，但最终是否还会继续往前迈，不得而知。”3月23日，中国养老金融50人论坛特邀成员、中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时称。

效仿省级调剂金模式

基本养老金中央调剂金该如何建立？调剂标准又是什么？董登新预测，其具体实施方式应与省级养老金调剂制度相类似。