国企改革落地见效还需抠细节 配套政策要跟上节奏(2)

张建恒举例说，某事业单位编制有5000人，实际人员却有6000人，若按现在的规定改革，只能解决5000人的问题，那剩下的1000人怎么办？“政策必须明确另一部分人怎么办，必须给出路。”张建恒表示。

同时，事业单位资产跟企业资产的财务核算办法也是不一样的。事业单位投资形成的资产不是按照固定资产折旧（成本法）核算的，很多企业一改制就将面临亏损。而按照国资委“功效挂钩”的要求，亏损就要扣工资总额，员工收入就下降。怎么办？张建恒认为，“这需要国家在税收上给优惠，有个过渡期，五年或者几年；还有就是，这个优惠谁来给，怎么给？这些都需要配套政策来明确。”

对于混改过程中民企面临“玻璃门”和“旋转门”的问题，傅军委员提出：“需要尽快出台更多可操作的配套措施和实施细则，吸引非国有资本踊跃参与国企混改。”

持续推进国企瘦身健体、提质增效，清理“僵尸企业”等也是国企改革重要工作，但也缺乏相应的规则。民盟中央提案建议，建立科学的“僵尸企业”识别机制。对于真“僵尸企业”应引导进入司法程序依法退出；对于尚有挽救希望的“僵尸企业”应引导兼并重组，或利用破产法重整程序对该类企业进行合法救助；避免将财务状况暂时出现问题的中小企业特别是创新型企业，归入“僵尸企业”类别。

民盟中央还建议，建立破产管理基金，解决破产程序启动经费。从长远来看，以政府拨款为主要资金来源的方式建立破产基金，是解决无产可破案件启动经费的可行路径。同时，在深入推进“僵尸企业”清理的大背景下，破产案件数量必将大幅上涨，可以考虑在管理人报酬中按一定比例提取公积金。这些公积金除用于补偿无产可破案件的管理人报酬外，还可用于管理人业务培训、召开破产研讨会等。