新型金融监管改革初露端倪(1)

正在酝酿的资管、非法集资等领域政策体现了协调监管意味

政府工作报告提出，稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。参加两会的代表、委员表示，防范金融风险必须从风险形成的源头强化金融监管，金融监管体制改革的核心在于加强各个监管部门之间的协调和统一，防范监管套利。目前，针对资管和非法集资等领域，多部门协调统一的监管政策已经在酝酿之中。

预警 四类风险被总理“点名”

金融风险已经成为两会期间代表、委员最为关注的金融领域话题之一。政府工作报告指出，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。

银行资产质量方面，银监会日前发布的2016年四季度主要监管指标数据显示，截至去年末，我国银行不良贷款率在连续19个季度上升之后，首次出现下降，去年末不良贷款率为1.74%，环比下降0.02个百分点。不过，业内人士表示，银行资产质量难言已经到达拐点。普华永道中国北方区金融业主管合伙人朱宇此前在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前，江浙地区银行不良贷款压力有所减缓，但2017年银行业整体风险还在积累。总体来看，实体经济还没有恢复，不良贷款的风险一到两年内还会持续向内陆地区蔓延。

债券违约现象也愈加频发。统计数据显示，2016年共有79只债券发生违约，违约规模同比大幅增长240%，达398亿元。而今年年初以来，又有包括大连机床、博源控股、山水水泥在内的多个发债主体发行的债券发生违约。业内人士分析指出，2017年信用债违约风险很可能会大于2016年。

伴随着商业银行表外业务的扩张，影子银行近来也越发受到市场关注。银监会主席郭树清日前在发布会上表示，影子银行、通道业务等问题是近些年来大家关注的问题。商业银行、信托公司、基金公司、保险公司等金融机构都开展了资管业务，但由于监管主体不一样，规定也不一样，确实出现了混乱，导致一部分“脱实向虚”。

互联网金融机构最近一年间遭到监管部门更为严格的监管，不过，其风险仍不容小觑。全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫表示，以互联网金融为代表的所谓“新金融”打着普惠金融的旗号以野蛮生长的方式迅速蔓延，我们在认可互联网金融的积极意义的同时，也应该认识到，这些金融业态没有取得合格的金融许可证，与其它金融业态相比，它们一开始就游离于监管之外。无门槛、高风险和对资金管理的漠视成为它们的主要特征。近两年频发的跑路事件和资金链断裂便是这种无照经营的所谓金融创新的必然结果。

“现在提出加强风险管控的方针是有的放矢的。”全国政协委员、工商银行原行长杨凯生表示，确实需要对各类风险引起警惕，采取有效措施。

化解 统一监管防范监管套利

面对更为复杂的金融风险，亟须建立更加完善的金融监管体制。而针对政府工作报告提出的“稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点”，参加两会的代表、委员表示，金融监管体制改革的核心在于加强各个监管部门之间的协调和统一，防范监管套利，构建以综合监管和功能监管为重点的新型金融监管体制。