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郭树清:“征战”银行业监管(1)

2017-03-01 22:33:41    第一财经  参与评论()人

从央行到银行,从证监会到主政地方,61岁的郭树清近日接掌银监会,是他在2013年履新山东省省长4年之后,再次重返金融监管系统。

郭树清儒雅的学者形象深入人心,但无论此前任建设银行董事长、证监会主席,还是山东省省长,雷厉风行的“高效改革派”是他身上的重要标签。如今,自带市场影响力的郭树清迈入银监会大门,面对银行业监管的重重挑战,他将如何“征战”?

山东金改:金融从软肋变成支柱

郭树清出生于1956年8月,是内蒙古察右后旗人,曾就读中国社科院马列系科学社会主义专业硕士研究生,并获得法学博士,1986年曾赴英国牛津大学访问研究。

从其工作履历来看,在国家计委、国家经济体制改革委员会工作十年,然后被派任贵州省副省长两年多时间,2001年开始,郭树清在金融体系工作,2005年正式担任建行董事长,2011年转战证监会。

2013年3月19日,郭树清“空降”山东,先出任山东省副省长、代理省长,6月份正式出任山东省省长。“他总是在关键时刻被赋予重任,”这是业界对郭树清的评价。

郭树清上任的2013年,山东省以工业、制造业为主,服务业和金融行业相对落后,可以看到的是,在经济正在进入下行通道的背景下,工业和制造业都面临着转型的痛苦。彼时,山东金融业的“落后”可以一组数据对比说明:2012年,山东省金融业增加值达到2018亿元,同比增长19%,占GDP比重达到4%。而同期,广东省金融业增加值已突破3000亿元,占GDP比重为6.5%,差距非常明显。

“金改”成为郭树清的第一个改革突破口,上任仅131天,郭树清就推出了山东金融改革的具体措施,速度之快令人咋舌。2013年8月7日,《关于加快全省金融改革发展的若干意见》发布,即市场所称的“山东金改22条”。

“山东金改22条”被认为充分体现了强力改革的“郭氏风格”。山东金改主要集中于五大方面改革:支持和推动金融市场创新发展、营造金融发展良好环境、加快金融业对外开放、开展和规范各类地方金融组织、做好经济结构调整和转型升级的金融服务。“山东金改的基本思路是‘金融产业化,服务实体经济,设综合性和专项金融改革实验区。’”某金融机构如是总结。“山东金改22条”同时提出5年目标:2017年年底,全省金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上,占服务业增加值比重达到12%以上。

确定金改基本方向和目标之后,郭树清要做的是推进各项改革的落地。2013年12月,山东省下发《关于建立健全地方金融体制改革的意见》,首创性地要求省市县三级全面建立地方金融监管机构。

2014年也陆续下发金改落地文件,7月发布《山东省权益类交易场所管理暂行办法》、8月发布《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》,均是国内具有开创性的政策。

2014年,郭树清上任第一年交出的经济答卷令人欣喜,落后江苏7年的山东经济,在这一年追平了江苏,其中2013年金融业增加值占比提高到了4.14%。

刚上任山东省省长之时,他曾坦言自己“睡不好”,直到2015年“两会”上,郭树清被记者问及睡眠是否改善时,他才能够轻松地说,“现在比以前睡得好了”。

数据是改革成果最直观的表达。2015年,山东金融业增加值达到3130.6亿元,占全省生产总值和服务业增加值的比重分别达到5%和11%,金融业实现地方税收449亿元,占到全部地方税收的10.7%。已经接近于改革定下的2017年目标。

“意味着金融业已发展成为山东经济的支柱产业。”山东金融办官员曾向媒体表示。山东金融办提供的数据显示,截至2016年12月,山东省17个市、137个县(市、区)已全部独立设置金融工作机构,并加挂地方金融监督管理局牌子,承担地方金融促进和监管职责。同时,金融机构的发展也得到改善。