政府工作报告开始审议 经济增长或仍保持稳定

华夏时报记者 张智 北京报道

随着3月两会进入倒计时，《政府工作报告》也正在逐渐完善中。

2月21日，国家主席习近平主持召开中共中央政治局会议，提请第十二届全国人民代表大会第五次会议审议《政府工作报告》。在这次会议中，一些《政府工作报告》的重点内容得以透露端倪。

会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时加快改革，释放内生动力，继续推进“三去一降一补”，扩大对外开放，打造竞争新优势，同时还要加强生态环境保护。

“从国内情况来看，2017年稳增长、稳预期、稳市场将是经济政策的着力点；需重点防范人民币贬值和资本外流风险，加快去产能和去库存步伐，想方设法调动民间投资积极性，防止外贸溃败性下滑。”清华大学中国与世界经济研究中心的报告中指出。

各项经济指数迎来开门红

在中金首席宏观经济学家梁红看来，今年一季度可能达到7%的增长。“如果我们看名义GDP、工业PMI、PPI等数据的走向，会发现都是明显的‘V型’，即得到明显恢复；2015年名义GDP增长-1%，今年或增长9%-10%，一季度可能会增长7%。”

从宏观数据看来，经济回暖迹象十分明显。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘晓光发现，2017年开局，价格完成“U型”回升。无论是CPI、PPI、进出口价格，还是综合性的GDP平减指数，都呈现出完美的“U型”走势。

1月CPI同比上涨2.5%，符合市场预期。不过，1月非食品价格环比上涨0.7%，涨幅为历史最高水平，和2004年9月持平，显著高于往年同期涨幅。

“PPI同比增速转正，反映了企业盈利上升，PMI处于扩张区间。从这些指标来看，今年经济增速应该很平缓，四个季度间应该也比较平稳。”东方证券首席经济学家邵宇表示。

物价回升首先反映了中国经济的回暖，包括制造业企稳回升、对外贸易，尤其是进口需求的回暖，更反映了市场供需结构的相对变化。

“经济复苏的一个必要条件是在前期产能过剩大背景下的去库存化，而实现去库存化的前提，一定是需求，特别是终端需求的改善。”梁红表示。

此外，PMI也呈现向好的趋势。1月，官方制造业PMI为51.3%，连续4个月保持在51.0%以上，为2012年以来同期高点，延续了平稳扩张态势。

“事实上，在去年中央‘三去一降一补’的进程中，2016年，包括房地产在内的上游、中游、下游，确实在持续地去库存化。特别是在PPI转正之后，很多行业还有补库存的迹象。这不仅表明经济企稳，还带来了企业盈利的改善。”梁红表示。

不过，经济仍然有下行的风险，随着PPI的走高，输入型通胀压力不容小觑。2月14日，发改委上调了国内成品油价格，但国际油价近期高位走平，后续国内燃油价格上涨也将阶段性放缓。非食品价格同比涨幅自2016年开始上涨，这意味着CPI波动中枢在逐渐抬升。

而民间投资尚未恢复活力，也是一个问题。

“当前所面临的问题是，民间投资增速大幅度下降，投资整体增速不够。投资结构改善的步伐明显减慢，信贷资源配置和投资效率也在降低。另外，产能过剩与有效供给不足，从供需两方同时抑制了经济增长的潜力。”厦门大学宏观经济研究中心教授卢盛荣表示。

“今年，基建投资还要发力，要执行积极的财政政策才能保证增长速度，预计今年基建投资增速约为20%。今年赶上换届，固定资产投资增速会略高些。实际上，基建投资有弥补其他投资不足的作用，在需要的时候会适度放大。”东方证券首席经济学家邵宇表示。

稳中求进，力促基建投资

回顾去年，经济运行缓中趋稳、稳中向好，就业增长超出预期，经济结构加快调整，“十三五”开局平稳，成绩实属不易。

按照政治局会议要求，今年要坚持稳中求进，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

此外，实现今年经济社会发展目标任务，要加强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配合。要深化重要领域和关键环节改革，以创新引领实体经济提质增效升级，释放国内需求潜力，增强内生发展动力，深入推进“三去一降一补”，力争取得更大成效。要推进农业供给侧结构性改革，促进农业稳定发展和农民持续增收。要积极主动扩大对外开放，打造国际合作竞争新优势。要加强生态环境保护，推动绿色发展取得新突破。要保障和改善民生，加强社会建设。要全面加强政府自身建设，更好地为人民服务。

“展望2017年，稳增长、稳预期、稳市场将是经济政策的着力点。消费增长将面临可支配收入增速放缓、汽车拉动作用减弱等不利因素；外贸形势面临国际贸易格局改变、贸易保护趋势抬头等挑战；民间投资增速能否走出低位运行区间仍将是投资增速企稳回升的最大不确定性。同时，国内汇市、债市、银行等金融市场风险不容忽视，需谨慎应对。应高度警惕汇率贬值和资本外流形势，多管齐下稳定外汇市场预期；加大去产能、去库存力度和加快银行呆坏账处置；营造良好的营商环境，想方设法激活和调动民间投资积极性。”卢盛荣表示。

在卢盛荣看来，2017年GDP增速为6.64%，比2016年下降0.06个百分点；而2018年，GDP增速可能进一步下探至6.59%，比2017年下降0.05个百分点。如要实现6.5%左右的经济增长，仍然需要有关政府部门发力，提供超过20%的基础设施投资增长，同时需要国有部门更多投资，稳定民营企业家信心，尽快恢复民营经济的国内投资增速，实现民营经济国内投资与对外投资的平衡。

不过，邵宇认为，今年基建投资还要做一些发力，还是要执行积极的财政政策才能保证增长速度，预计今年基建投资增速会在20%左右。