范恒山：国企混改要加快剥离辅业，不搞全覆盖(1)

——在完善治理方面，范恒山指出，国有企业混合所有制改革不是为混而混，而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制。推进混合所有制改革，一要进一步强化国有企业市场主体。通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者，实现体制机制的本质突破，推动国有企业在市场上自主经营发展。二要进一步健全企业法人治理结构。明晰产权，同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。三要进一步加强党对国企的领导，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织，发挥政治核心作用的途径和方式。

——在强化激励方面，范恒山指出，要提高市场化的选聘比例，合理增加企业领导人的市场化选聘比例，按照市场方式配置一批经营管理者。对国有企业领导人实行差异化薪酬分配办法，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。

——在突出主业方面，范恒山说，国有企业要通过混合所有制改革做强做优主业，由此要做好“三个加快剥离”。一是加快剥离辅业。在国家产业政策和行业发展规划指导下，通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式剥离辅业，将企业的资源向优势主业集中。混改获得的资金不能用于收购不相干的企业、扩大副业和“圈地”等。二是要加快剥离“亏损”，清理长期亏损、扭亏无望的亏损资产，减少企业亏损点，根治企业出血源。对无效益且未来经营难以好转的无效资产，坚决通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式出清。三是加快剥离包袱。把不符合企业核心主业、企业职能的包袱和困难尽快卸下来，加快剥离企业办社会和解决历史遗留问题，减少企业的负担。第四，要提高效率。改革的最终目标，是要提高国有资本运营效率和企业经营效率，加快实现提质增效、转型升级。要推进技术创新，再造业务流程，提高运营效率和降低运营成本，增强盈利能力，要进一步强化资本运营，灵活地采取兼并、收购、出卖等方式，用尽可能少的资本控制更大的资本，用少量的国有资本和尽可能多的企业合作，实现资本运营优质高效和保值增值。

下为国家发改委副秘书长范恒山谈国企混合所有制改革的演讲实录：

很高兴有机会参加这么一个重要的论坛，并能够在会上发言。国企改革涉及到方方面面，在这一轮国企改革中，国家发改委的任务是负责国家混合所有制经济的改革，借这个机会我谈一谈国企混合所有制改革的问题，想谈几个方面。

一是充分认识国有企业混合所有制改革的重要意义。混合所有制经济本质上是各种所有制资本之间相互参股的股份制经济，实践证明，它是一种非常富有活力的资本的组织形式。我们国家发展混合所有制经济已经有一定的理论和实践基础，其实新中国建立初期实行了“公私合营”实际上就是一种混合所有制组织形式，改革开放之初出现的中外合资企业也是一种由国营企业和外资企业合资合作的混合所有制企业。党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标以后，关于发展混合所有制经济的思想日益明确，实践也不断深化。从思想理论上说，党的十五大、十六大、十七大都对混合所有制经济做了系统、深刻的阐述。从实践上看，以中央企业为例，到党的十八大召开之前，中央企业及其所有制企业的半数以上实现了股份制改造，这些股份制企业可以说大都是混合所有制企业。