燕郊“落宗”事件冰山一角：土地指标透支潜规则(2)

关于无法落宗问题，除了燕郊之外，21世纪经济报道记者发现石家庄的藁城区以及正定县，还有河北沧州市、邯郸市、新乐市部分小区都存在类似问题。在河北的网络问政平台上，石家庄的普通住户也在反映房屋不能落宗的情况。在一则新乐市国土资源局的回复中，明确写着“经不动产登记中心调查核实，未找到该小区相关土地手续，不能落宗。”

土地指标滥用

一位土地研究人士告诉21世纪经济报道记者，燕郊的土地乱象不是个案。其背后主要是土地指标被非法滥用或提前透支。“三河市商品房开发量这么大，住宅性质的土地指标显然不可能有这么多。”

中原地产分析师张大伟认为，燕郊土地乱象背后就是土地指标的问题。“每年全国都会根据5年发展规划确定开发强度指标，根据开发指标和18亿亩土地红线指标确定开发量。比如三河市的指标，每年大约在150-200公顷。一般住宅用地比例只有10%-15%。这是社会发展协调的需要。另外包括教育、医院等公共管理的土地比例一般是15%-20%，超过住宅用地比例。但燕郊根本用不了那么多的工业或者商业用地，反而是住宅用地需求旺盛。所以，地方政府就在其中先上车后补票，提前把部分非住宅属性变成住宅属性，以后再改过来。”

21世纪经济报道发现，提前透支或滥用土地指标在全国各地都较为普遍。

据郑州大学法学院副院长、中国民主促进会河南省委常委沈开举调研，自2011年开始郑州市已没有耕地占补平衡指标储备，当年需耕地占补平衡指标约11万亩，全市全年缺口在8万亩左右。在建设用地指标方面，甚至已经开始寅吃卯粮。据沈开举调研，2010年和2011年郑州市的建设用地指标均是7500亩，2010年郑州市实际用地是1.8万亩。也就是说，即使2011年不再使用1亩土地，还欠下1万多亩建设用地指标。据河南当地媒体报道，新乡一些县的土地利用指标在2013年时就已透支到2020年。

2009年时，有媒体报道称，中山的土地指标早已被“透支”到了2020年后。土地严重“透支”，成为制约中山工业产业发展以及重点建设项目落地的核心因素，甚至出现“有项目无土地”的窘境。