吴敬琏：要用竞争政策保证市场发挥功能(2)

至于现在我们在 “三去一降一补”中，可以用两种方法：一种方法是强化竞争，使资源更有效地配置，使激励机制能够鼓励创新、创业；也可以用行政办法，就是贯彻所谓的产业目录等，用行政办法实现。过去我们执行了日本式的产业政策，自八十年代以后，包括日本在内都认为，产业政策是需要的，但要有助于强化竞争、有助于提升市场的有效性的产业政策，这是另外一种产业政策。认识到这一点非常重要，可以说决定到这些难题能不能解决，经济持续稳定的增长能不能保证等重大问题。我认为从政府方面、党政领导机关方面，对这个问题的方向是清楚的。在价格改革文件提出以后，今年六月又发布了“公平竞争审查”的意见，说明我们在朝这个方向努力，但在执行改革的过程中，还有许多问题需要解决。

首先就是认识问题。竞争为什么如此重要？国内有一些讨论，今天要介绍的凯恩克劳斯基金会研究课题的第一个大部分，就是讲竞争政策的重要性，总结了国际上的经验。我们应该把这种思想设法向我们的干部、民众说清楚。

然后就是法律、政策如何完善的问题。像“公平竞争审查”，是完善我们法律制度和政策的一个很重要的步骤。国务院这一意见是指对新的政策要预先做审查，对违反公平竞争原则的政策要进行修改，然后要对原有的各种政策、各种规定做审查。这个工作很艰巨。

最后还有一个问题也是值得讨论的，凯恩克劳斯基金会的研究报告里也讲到关于执法的问题。现在反垄断执法比较分散，有三个机构（商务部、国家发展和改革委员会和国家工商行政管理总局）执法，还有一个反垄断委员会，是由商务部牵头的部级的非常设机构，所以即使更加完善了反垄断法或者公平竞争立法，在执法的协调和力度上如何加强，也还是一个问题。今年七月一日起就开始执行国务院的公平竞争审查意见了，但应由谁来审查？深改小组在讨论的时候提出自我审查与外部审查相结合，特别要加强社会的审查，但怎么进行仍没有具体的安排。这些问题都是值得我们讨论。

总而言之，我们现在要讨论一个非常重要的问题，这个问题跟我们原有的体制、政策和一些想法是有冲突的，所以是很艰巨的任务。而这个事情从认识到法律、政策、执行，这些很复杂的问题都需要讨论，所以希望这次会议开得成功。（翊海）

来源：中国发展网、国家发展和改革委员会国际合作中心