财政部：2017年推进个税改革 加码减税降费(2)

2017年有效保障的重点领域支出，包括扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出；还提到要大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费等。

2017年地方债置换再扩张

2016年地方债放量发行，规模已经超过6万亿。其中，包括超过4.8万亿的存量债置换，还有1.18万亿的新增地方债。

会议指出，加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。2017年要妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度；加强对地方落实债务管理制度情况的监督等。

这意味着2017年置换债规模，将在今年将近5万亿基础上进一步扩张。

中财——鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对21世纪经济报道记者表示，2016年地方债发行市场接受很好，置换债券发行利率比较低，加大地方债置换能减少地方债务利息负担，这能缓解地方债务压力。

不过，温来成也指出，贵州、辽宁、内蒙古等省份，其债务率已经超过了人大划定的100%红线。2015年债务清理甄别之后，地方又出现新的债务表现形式，如通过PPP、政府购买服务、投资基金等进行变相融资，投融资平台替政府融资的功能也还在继续。类似这样的隐性债务，如果不加强地方债管理，不能排除出现局部债务风险的可能。

继续推进个税改革

对于2017年税改工作，会议提出要研究推进个税改革。

2015年财政工作会议也提出，2016年要积极推进个税改革。2016年3月初，时任财政部部长楼继伟在“两会”答记者问时表示，个税改革方案已提交，并明确表示未来将逐步将房贷利息、教育支出等纳入个税抵扣范围。

2016年11月份，财政部单独设立个税处，也被外界解读为积极信号。北京大学财税法研究中心主任刘剑文对21世纪经济报道记者表示，2016年个税改革讨论得比较多，2017年可能会有一些个税改革的实质性突破，可能会有个税法的修订，也可能是配套制度的完善，比如税收征管法修订、收入性资产纳入监管等。

至于财政工作会议提到的“个人收入和财产信息系统”，其实早在十八届三中全会决议中也有反映，属于“形成合理有序的收入分配格局”中的相关内容，“规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重”等。

乔宝云表示，这是类似美国社会保障号制度，业内专家很早就提过。每个人的收入、财产，包括享受的社会福利等，都能通过这个账户显现出来，这是现代社会必要的信息系统和治理基础。不过，这个系统不是一个纯粹的技术问题，还需要法制、观念、执行等多方面配合。

刘剑文表示，这个信息系统，包括个人收入、财产信息，能为个税、房地产税改革扫清障碍。目前主要由国税系统借由“金税三期”工程在推进，纳税人的收入、财产信息等，会纳入这个信息平台。虽然有困难，但在朝着积极有效的方向推进。

不过，也有专家对21世纪经济报道记者表示，个人收入、财产信息等需要跨部门信息整合，各部门信息不共享、信息孤岛的问题很普遍，信息系统的推进有赖部门间配合。

（编辑：包芳鸣）