去年全国停车花费4千亿元 免费停车政策难推广

正定全城免费停车能在全国推广吗？

河北正定县全城停车免费，马路牙子全部被抹平，路边最大程度规范出更多的停车位，停车场、机关大院和市场超市全部免费开放15100多个车位，极大缓解了停车难题。

正定县是赵子龙的故里，历史文化名城，自古多豪杰之士。1983年，习近平总书记曾在这里担任县委书记。

作为一个旅游胜地，正定县的“停车难”问题和大多数地方一样严重。此次，正定县变“堵”为“疏”，使公共资源利用最大化，方便了当地居民和游客。

正定的做法能在全国推广吗？

限制出行才是王道？

在全国的停车市场，免费显得很另类。

停车难，几乎是中国大小城市的通病。近年来，各地想了许多办法，采取了许多措施，最终都收效甚微。

提高停车收费似乎成为最为有效的方法。

土地资源紧张，建停车场不易。一些专家反其道提出，进行上限控制，通过提高机动车使用成本，特别是提高停车收费标准，限制机动车出行。

目前正在审议的《北京市机动车停车管理条例(草案)》就采纳了这种意见，在中心城区实行少车位、高收费，严格控制道路停车泊位设置。

北京市政府法制办主任刘振刚明确提出，鉴于北京交通拥堵的现状，立法不宜过度强调加大停车设施建设。

上海市停车难状况比北京更为严重。上海的政策与北京类似，外环线以内一般不再新增全天性道路停车泊位，逐步减少现有全天性道路停车泊位。

作为首都，北京停车立法的思路，很可能具有示范作用。此前，北京实行的购车摇号、限行等政策都是严格限制机动车保有量，舆论热议的“拥堵费”也在调研当中。尽管此次立法可能暂时不会纳入对违法停放的机动车罚款和扣分“双处罚”，和有位购车等严厉措施，但严控的政策会一直持续。

正定县免费停车的“榜样”作用，恐怕难以掀起更大的涟漪。

多高的收费能解决停车难？

2016年中国人停车花费了4000亿元。

目前，北京一类地区占道停车第一小时10元，第二小时起15元；广州4元/15分钟，一天的停车费高达128元；上海半岛酒店停车费为60元/小时，一天停车上限按8小时计算，为480元

曾有报道称，在纽约停车费最贵的是曼哈顿商业区和纽约中城区，每月分别为533美元和541美元。

有人据此认为国内的停车费还有上涨的空间。

但人们经常会看到，停车场里车位空闲，而周围的道路旁和胡同里却停满了车辆。据统计，目前国内停车场的平均车位利用率仅为30%，越大型的停车场利用率则越低。

有人再据此认为，对违章停车惩罚力度不够，并提出违章停车罚款和扣分“双处罚”的建议。

如真如此执行，恐怕每年重考驾照的数量会剧增。据统计，北京市高峰时段违章占路停车总比例高达35%，其中二环路以内高峰时段违章占路停车比例达到28.5%。

停车企业挂靠经营、层层转包、以包代管，收费员议价乱收费、逃缴费，黑停车场、私设地桩地锁等问题普遍存在，贴条的交通协管员与车主之间的纠纷不断。

而巨额停车费和巨额违章罚款却去向不明。

在种种乱象的情况下，只强调收费和罚款，很难不让市民产生抵触情绪。

正定县对于违章停车的处罚是非常严格的，但在尽可能多的开放停车泊位，并且停车全部免费的情况下，这种严格底气十足。

共享停车提供新思路

高高的围墙，森严的门岗，以及醒目的“非本单位车辆禁止入内”的标牌，让找不到车位的车主望着院内绰绰有余的停车位而兴叹。

北京停车行业协会理事长柳昌江表示，北京市目前停车位缺口达250万个，然而仍有80-100万的车位处于闲置和半闲置的状态。比如一些机关的停车场晚上空置，一些小区白天空置等。

正定是个小县城，正定的机关也是小机关，改革相对容易。换成北京的机关大院会如何？其实，很多人不知道，作为停车问题的主管机构之一的住建部的大院，就是一直允许社会车辆出入的，而且是按住宅小区每两小时一元收费。院内的车总是满满的，很大程度解决了周边的停车难问题。许多年也没有发生过安全事件，也没听说有多少纠纷。

其实，开放并没有那么难。

在北京，朝阳门SOHO、槐柏树街市政府办公区、什刹海体校等一些单位，与周边居民实行错时共享停车，取得较好效果。

更可喜的是，目前不少互联网企业开始介入停车产业，尽管还不成熟，但共享停车用技术手段为解决停车难提供了新的思路。

考验政府治理能力

政府鼓励民资进入停车产业，但民资的积极性却不高。

一方面，拿到路侧停车资源并不容易。路侧停车位几乎是“无本买卖，坐地收钱”。能拿到资源的人根本无需自己去运营，停车位层层转包，管理混乱。

另一方面，由于大型停车楼、地下机械式停车库等，建设投入成本大、回报周期长，而且手续繁杂，社会资本并无动力。

停车问题事关民生，具有很强的公共性和公益性。例如医院、学校是停车难的重灾区，也是市民停车的刚需所在。单靠逐利的民营资本，只会使这些地方成为企业的暴利区，而难以更好为市民服务。

鼓励社会资本参与，但政府仍需发挥主导作用。

虽然目前多地已经出台或者准备出台地方立法，以期解决停车难题。但各地方法各异，一个部门一个思路，一个城市一个办法。缺乏统一的原则和总体部署。

当前停车管理涉及到多个部门，交通委、交管局、住建局、城管局、规划局、发改委 权责不明，不能长远规划、统一协调。专家建议，成立行政事业属性的单位来承担主体责任。

而从国家层面制定法律法规，指导地方立法和执法，推动停车行业健康有序发展，也应该尽快提上日程。(梁志坚)