北京一用户起诉中国移动 法院：流量计费检测存缺位

规范电信流量计费 保障用户合法权益

王 磊/人民法院报

【背景】

随着3G/4G商用和移动互联网的发展，电信用户的流量消费快速增长，业务应用复杂多样，数据流量成为消费的主流。不同于2G/3G时代以分钟、条为单位计算语音、短信业务量的简单直观，流量以字节数（比特）为单位，流量大小不够直观、流量使用不易掌握，逐渐暴露出电信运营商提供的带宽和流量计量与用户感知存在差异，个别流量计费结果难以被用户接受等问题。北京市第二中级人民法院在审理张某诉中国移动及其北京分公司电信服务合同纠纷一案中，发现流量计费系统检测缺位的情况客观存在，导致电信用户对流量计费系统是否正常运行产生合理怀疑。为了更好地维护电信公司与电信用户的合法权益，确保电信企业流量计费系统正常运行，减少电信服务合同纠纷，北京二中院针对该案中存在的问题，向中华人民共和国工业和信息化部发出司法建议。

【建议】

北京市第二中级人民法院司法建议书

二中法建〔2017〕1号

中华人民共和国工业和信息化部：

我院近日审结了张某上诉中国移动通信集团公司（以下简称中国移动）和中国移动通信集团北京有限公司（以下简称中国移动北京分公司）电信服务合同纠纷一案，该案暴露出电信企业流量计费系统在运行过程中检测程序缺位的问题。根据《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》之规定，我院制定该司法建议书。

2016年1月，张某以计费系统存在错误为由，将中国移动和其北京分公司诉至北京市东城区人民法院，要求判令中国移动和其北京分公司提供涉案手机号码数据流量消耗路径、流量计算方式、消除数据流量费用欠款等。因中国移动北京公司同意免除张某的数据流量欠款，一审法院除支持张某该项诉讼请求外，对于其他诉讼请求均未予支持。张某不服一审判决上诉至我院，我院经审理以证据不足为由判决驳回上诉，维持原判。

该案虽然以驳回上诉，维持原判结案，但是，流量计费系统检测缺位的情况客观存在，导致电信用户对流量计费系统是否正常运行产生合理怀疑。电信企业流量计费系统是否准确，直接关系到亿万电信用户的切身利益，关系到电信市场经营秩序的稳定，不可忽视。我院注意到，在贵部工信信访〔2016〕73号文件中，贵部对电信计费系统的检测亦非常重视，因此，为了更好的维护电信公司与电信用户的合法权益，确保电信企业流量计费系统正常运行，减少电信服务合同纠纷，针对该案中存在的问题，特向贵部提出如下司法建议：